История Испании

Нашли здесь что-то интересное?
С вашей помощью интересного будет больше!

Общее управление и вопросы городского устройства

С момента завоевания Пальма стала административным центром Майорки, причем все прочие города, имевшие вначале небольшое значение, зависели от столицы.

До 1249 г. в Пальме не было особых должностных лиц (не считая королевского бальи и вегера); существовала комиссия «достойных горожан», свободно избиравшихся народом. Эта комиссия ведала административными и судебными делами. В 1249 г. установлена была должность — бесплатная и обязательная — присяжных, которые обязаны были оказывать помощь членам комиссии в выполнении их обязанностей.

Должность присяжных (их было шестеро) была одногодичная, без права переизбрания; пост этот передавался лицу, которое намечалось уходящим в отставку присяжным. Вначале было установлено, что один из присяжных должен быть дворянином. Впоследствии была выработана следующая норма представительства от сословий: горожане и купцы выдвигали две кандидатуры, ремесленники — одну.

Противоречие между этой примитивной организацией муниципального строя и все более усложняющейся общественной жизнью не замедлило сказаться. С другой стороны, рост сельского населения — социальной группы, которой вначале успешно управляли магистраты Пальмы, — побудил ввести необходимые изменения, реорганизовать органы управления и допустить в них новые элементы.

Но так как традиции обычно долго сохраняют свою силу — в особенности когда с ними связаны насущные интересы определенных групп и старые привилегии,— то город не примирился с потерей своего неограниченного господства над всем островом. Вместо того, чтобы коренным образом исправить ошибку, которая заключалась в том, что строй, созданный для одного лишь города, пытались распространить на большую и густо населенную территорию без крупных городских центров, власти Пальмы стремились сохранить прежний порядок вещей, соглашаясь лишь на частичные его изменения, накладывая плохо пригнанные заплаты на бесчисленные прорехи, которые, естественно, немедленно же появлялись снова.

Все это и вызвало борьбу между сельским и городским населением, которая заполняет всю историю Майорки. Положение осложнялось распрями внутри самого города, усобицами между различными социальными группами и борьбой богатых и претендующих на первенство фамилий, которые оспаривали исключительное право на власть. Назначение, после присоединения Майорки, генерал-губернатора (порой титуловавшегося вице-королем) еще более осложнило положение, вызвав новые интриги и смуты.

Претерпевая различные изменения, которые нашли выражение в многочисленных законах и королевских указах, система городского управления развивалась в духе преобразования некогда маломощного совета, целиком зависящего от присяжных, в автономную организацию с нормальным режимом. В этой организации были представлены различные сословия и классы майоркинского общества. Созданы были новые отрасли управления с четко определенной сферой компетенции, были предприняты попытки к искоренению неурядиц и беззаконий, которые создавали беспокойную атмосферу при муниципальных выборах.

Из всех реформ XIV в. самой важной была реформа, осуществленная вице-королем Уго де Англесолой (1398 г.), который установил, что ежегодно жители одного из пяти приходов Пальмы формируют городской совет. Приходы чередовались при выборах и таким образом на протяжении пятилетия все население города выполняло свои функции избирателей. Число советников, как и в Барселоне, не было постоянным. Англесола установил, что совет должен состоять из 93 членов: 9 дворян,, 18 горожан, 18 купцов и нотариусов, 18 ремесленников и 30 крестьян.

Крестьяне уже с 1315 г. принимали участие в управлении (согласно указу короля Санчо I), разрешая дела, которые касались сельских местностей. Однако ни эта привилегия, ни новые привилегии, которые они приобрели в результате реформ Англесолы, не позволяли им удовлетворить их естественные стремления к независимости, так как в совете крестьянство всегда оказывалось в меньшинстве перед лицом своих постоянных противников — горожан.

Крестьянство желало создать собственную автономную организацию и в еще большей степени обособиться от горожан. В области налогового обложения это обособление, правда, имело место. Короли Санчо I и Педро IV (1358 г.) учредили особый совет по податным делам, в который входили только представители крестьян. Совет этот состоял из десяти синдиков, двух казначеев и трех счетчиков; в его состав входили адвокаты и представители крестьян.

Англесола установил, что 30 членов крестьянского сословия городского совета отбираются из числа 50 крестьянских представителей в податном совете. В свою очередь эти 30 советников обязаны выделить из своей среды 10 синдиков.

Англесола изменил прежний порядок, подчинив присяжных членам совета; если ранее советники назначались присяжными, то после реформ Англесолы последние стали назначаться советниками. Присяжные, совместно с двумя членами совета — дворянами, четырьмя горожанами, четырьмя купцами, четырьмя ремесленниками и десятью крестьянами, — составляли постоянный исполнительный комитет городского совета, который собирался нерегулярно.

Новые изменения в этот порядок были внесены в 1440, 1444 и 1448 гг., но они относились скорее к процедуре выборов, числу должностных лиц и взаимоотношениям между членами совета и присяжными, чем к существу деятельности магистратов и их функциям. Последняя реформа (1448 г.) установила избрание путем жеребьевки и определила, что совет должен состоять из 84 членов; созыв совета был обусловлен решением присяжных.

Установленный этой реформой порядок просуществовал с небольшими изменениями в течение более чем двух столетий. В соответствии с ним в городе имелись следующие государственные должностные лица: бальи и вегер, ведавшие разбором гражданских и уголовных дел (круг обязанностей их не был точно определен), судебные заседатели, альмотасен — шеф купцов и начальник городской полиции; два морских консула, члены особого трибунала по морским делам, в состав которого входил верховный судья, который рассматривал апелляционные жалобы; адвокат или муниципальный заседатель; сайоны или альгвасилы — должностные лица, которые на Майорке, как и в Каталонии, сохранились значительно дольше, чем в Кастилии, и многие низшие чиновники. Для ведения финансовых дел заведены были три книги — городских доходов, долгов и просроченных долговых обязательств; этими книгами ведали счетоводы, члены совета.

Со своей стороны, жители сельской местности не только принимали участие в общем городском совете, но имели еще приходские советы в составе: присяжных, избираемых каждым селением; бальи, назначаемых губернатором; особого судьи—вегера, назначаемого королем из числа горожан и ведавшего разбором дел в пределах данного округа (вегеры отправляли правосудие и на территории входивших в их округ сеньорий); синдиков, казначеев и счетчиков.

В сфере финансового управления сохранялась установленная еще во время Санчо I относительная автономия. Экономические связи сельского населения и горожан ограничивались, поскольку закон поощрял лишь предприятия, в которых и крестьяне и горожане несли общие расходы.

Сходной с майоркинской была система управления на Менорке; центром ее был город Сьюдадела, в котором имелись четыре присяжных, обладавшие юрисдикцией в пределах всего острова, и регент, назначаемый генерал-губернатором.

MaxBooks.Ru 2007-2017