Совет по делам Индий, коронные должностные лица, финансы и торговая палата
Во главе всей политической и административной организации Индий стоял, как мы знаем, совет, специально ведавший делами колоний. Совет существовал с первых времен конкисты, но ясные и определенные организационные формы он принял только в начале царствования Карла I (1518, 1520, 1534 гг.). В его состав входили: президент, хранитель печати, восемь советников, прокурор, два секретаря, заместитель хранителя печати, докладчики, писцы, счетчики, главный хронист и космограф, математик и другие должностные лица и мелкие чиновники.
Всеобъемлющая власть совета в общих чертах охарактеризована в законе 2, глава II, книга II свода законов, относившихся к Индиям, где говорится: «На то дана наша воля и милость, чтобы указанный совет пользовался правом высшей власти во всех наших западных Индиях, как открытых, так и тех, что открыть предстоит, и ведал всеми делами, их касающимися; а для хорошего управления и судопроизводства может он приказывать и издавать с нашего соизволения все законы, указы, уставы и распоряжения, как общие, так и частные, которые послужат на благо этим провинциям... и чтобы... во всех делах и сношениях с Индиями указанный совет наш встречал уважение и послушание... и чтобы его распоряжения выполнялись и принимались во всем и повсеместно».
Совет предлагал королю кандидатов на гражданские и духовные должности в Индиях; распоряжался отправкой флотилий и эскадр; посылал инспекторов и ревизоров для проверки деятельности государственных чиновников в колониях. Совет являлся апелляционным судом для обжалования, приговоров, вынесенных аудиенсиями, вице-королями и торговой палатой; он мог требовать для ознакомления все дела, какие считал нужным рассмотреть, и, наконец, принимал участие в решении военных вопросов, касавшихся колоний.
Из всех этих полномочий мы рассмотрим в первую очередь те, которые относились к флоту, — этот вопрос не был освещен, а между тем он связан с организацией фискальной системы в Индиях, имевшей первостепенное значение для короны.
Как нам известно, король получал от колоний значительные доходы, которые состояли из причитавшейся ему доли богатств, добытых в рудниках (кинто с золота и других металлов, которое достигало 20% в 1520 г., а затем, согласно грамоте от 9 июля, — 10%, за исключением так называемого «природного» золота. Для доставки налогов и для перевозки драгоценных металлов и товаров, принадлежавших частным лицам, периодически снаряжались караваны по 40-70 кораблей под эскортом нескольких военных судов. Все эти корабли вместе назывались флотилией.
Так как благополучное прибытие кораблей приносило двойную выгоду (с одной стороны фиску, с другой — коммерсантам), флотилиям уделялось больше внимания и заботы, чем даже королевским морским силам. Хотя, согласно уставу и присвоенным ему функциям, организацией флотилий ведал совет, на деле ими занималась торговая палата, которая совместно с заинтересованными частными лицами обычно назначала или предлагала руководителя каждой экспедиции.
Начальник флотилии должен был быть хорошим моряком, чтобы провести многочисленную группу груженых кораблей, и хорошим военным, чтобы избежать нападений пиратов и регулярных эскадр противника. Флотилиям приходилось брать курс резко на север или, наоборот, поворачивать к югу в поисках такого испанского порта, где противник менее всего мог ожидать прибытия кораблей. Иногда врагов наводили на ложный след, посылая одновременно другие суда.
Несмотря на все предосторожности и искусство таких адмиралов, как Маркое де Арамбуру, Франсиско дель Корраль, Алонсо де Чавес, Луис Кордуанский, Херонимо Португальский и Луис Фахардо, которым неоднократно удавалось успешно проводить флотилии, случалось, что корабли вынуждены были либо укрываться в портах Антильских островов (причем даже там они подвергались нападению), либо откладывать плавание; иной раз они подвергались нападению и погибали у самых берегов Испании.
Кроме того, немалый ущерб приносили бури, а также неопытность матросов, которых нанимали без достаточного отбора. Так, в 1601 г. в Веракрусе погибло 14 кораблей, больше 1000 человек и на 2 миллиона товаров. А в 1604 и 1605 гг. — 4 корабля с четырехмиллионным грузом и 1300 человек, среди них Луис Кордуанский; в 1604 г. — 2 судна на отмелях Тахо с экипажем в 300 человек. Даты указывают, как часто случались эти катастрофы. Хотя негоцианты постоянно протестовали против плохой организации флотилий и требовали ее улучшения, ничего существенного в этом направлении сделано не было.
Расходы по отправке флотилий оплачивала торговая палата из фонда, называвшегося авериас, или из налогов, которыми облагались пропорционально судовладельцы и купцы. При отправке каждой экспедиции из Испании высчитывалось время, необходимое для ее возвращения, как основа для расчетов казначейства, которые зависели от поступлений из Америки, а также для того, чтобы во время выслать навстречу океанскую или какую-нибудь другую эскадру, которая должна была обеспечить благополучное прибытие кораблей. В операциях по охране флотилий особенно отличались генералы Алонсо де Басан, Диего Брачеро, Фахардо, Субиаур и другие.
В Америке представителями фиска, собиравшими налоги, были коронные должностные лица: контадоры, казначеи, ревизоры, факторы, нотариусы и т. д. В октябре 1522 г. был назначен первый контадор в Новую Испанию (в инструкциях Веласкеса Эрнану Кортесу предлагалось назначить ревизора и казначея), посланный не только с финансовыми полномочиями, но и с правом проверки издаваемых законов и обращения с индейцами. В 1524 г. в ту же колонию прибыли королевский казначей, контадор, фактор и ревизор, образовавшие первую счетную палату.
В августе 1528 г. была издана общая инструкция для королевских чиновников в Пуэрто-Рико, вскоре распространенная на остров Эспаньолу. В этой инструкции говорилось о ведении книг и форме счетов, об охране кладовых казначейства, о формальностях и условиях сделок по продаже, получении и отгрузке товаров, об оплате таможенных пошлин и т. д. В 1531 г. вышли еще две инструкции: одна для Кастилии дель Оро, вторая — общая для всех должностных лиц Индий, в которой определялись полномочия всех главных чиновников.
Последняя инструкция не отличается ничем существенным от распоряжений 1528 г. Она подтверждает весьма разумное запрещение всем чиновникам «вести торговлю товарами или чем бы то ни было», что, правда, не всегда выполнялось.
В грамоте от 9 декабря 1526 г. давались указания о составлении расчетов или смет «на будущие времена». Об участии должностных лиц в муниципальной жизни и о позднейшем их устранении мы уже говорили в соответствующем месте.
Первое распоряжение о налогах было дано для завоеванных земель Мексики в 1527 г. Распоряжение это предписывало Кортесу наложить умеренные налоги па индейцев и собирать с них десятину в пользу духовенства, но вместе с тем предписывало освободить индейцев от алькабалы на 8 лет и от кинто на 10 лет. Чиновники, прибывшие в 1524 г. доже получили инструкции, касающиеся налогов. С этих пор начали издаваться многочисленные законы, указы, инструкции и пр., и вскоре была создана законченная система налоговых обложений. Эта система налагала на индейцев, с одной стороны, королевские налоги или подушные подати, а с другой — персональную повинность, отбывавшуюся в королевских рудниках, о которой уже упоминалось, когда речь шла о положении туземцев.
Что касается торговой палаты, о которой сказано выше, то в течение всей эпохи она продолжала выполнять две функции — фискальную и научную. Ее деятельность тесно связана с экономической жизнью страны, с планами новых открытий, с развитием географии и космографии.
Королевским распоряжением от 10 августа 1539 г. к уставу палаты были добавлены некоторые пункты, в том числе пункт, закреплявший за палатой решение судебных дел, касавшихся торговли и навигации Индий, за исключением дел, подлежавших севильскому суду; в том случае если дело не относилось к финансовому управлению, ответчик имел право сам выбирать суд; согласно другому пункту, в ведение чиновников палаты передавались уголовные дела по нарушению законов Индий; третий пункт подтверждал право палаты иметь собственную тюрьму и т. д.