Экономическая политика
В целях объяснения тех или иных явлений мы часто упоминали различные правительственные указы, относившиеся к торговле и промышленности. Остановимся теперь на них более подробно, для того чтобы дать полную картину экономического положения Испании того времени.
Следует отметить, что направление тогдашней экономической политики не отличалось ни определенностью, ни постоянством. Согласно экономическим воззрениям, господствовавшим тогда во всем мире, исключительное значение придавалось драгоценным металлам и считалось, что национальное благосостояние зависит от торгового баланса, то есть от соотношения экспорта и импорта, поскольку импорт означал утечку капиталов в другие страны. В различных постановлениях того времени отразились политика протекционизма и стремление к запрету вывоза некоторых продуктов, а также попытки регулировать цены. Однако эти распоряжения не всегда точно выполнялись.
Неустойчивость позиции королей и министров и противоречия в экономической политике объясняются неудовлетворительным состоянием государственной казны, участием испанских монархов в европейской политической борьбе, конкуренцией между отдельными отраслями промышленности, голодом и различными бедствиями, часто обрушивавшимися на страну. Так, например, часто давалось разрешение на ввоз иностранных товаров, против чего неоднократно протестовали кортесы и экономисты; в то же время в других случаях проводилась строгая запретительная политика или повышались пошлины на определенные товары, например на ткани, вина, кружева, скобяные изделия, шелка и т. д.
Иногда эти ограничения распространялись на всю страну, иногда же они относились лишь к какой-либо одной местности. Так, например, в XVI и XVII вв. такие ограничения вводились периодически синдиками острова Ибисы. Вывоз товаров запрещался в зависимости от положения рынка и наличия собственной продукции. Запрещение касалось иногда нескольких видов товара одновременно, например шерсти, шелка, съестных припасов, как это было в 1552 г. В то же время был разрешен свободный ввоз этих же самых товаров из-за границы. Ввиду пагубных последствий указа 1552 г. он отменялся в 1555 и 1558 гг.
Постановления часто противоречили одно другому, так как городские и сельские власти не имели точных указаний и вслед за одним распоряжением издавали совершенно противоположное. В 1619 г. совет Кастилии дошел до того, что предложил совершенно запретить внешнюю торговлю и добычу всех видов сырья; в некоторых местах это запрещение касалось и продовольственных сельскохозяйственных продуктов (постановление 1686 г., касающееся острова Ибисы).
В 1557 г. Филипп II приостановил платежи иностранным кредиторам; он сделал это отчасти в угоду местным властям, требовавшим запрещения вести торговлю иностранцам. Однако такое мероприятие, как будто направленное к увеличению благосостояния страны, в результате снижения вывоза капиталов нанесло ущерб торговле, так как торговцы-поставщики являлись одновременно и покупателями испанского сырья — шерсти, оливок, вина ит. д. Тотчас уменьшился спрос на данные товары. Испанское казначейство, которому иностранцы перестали предоставлять займы, оказалось вне благоприятном положении, поэтому пришлось отменить запрет иностранцам вести торговлю.
В общем экономическая политика Испании колебалась между двумя совершенно противоположными направлениями; с одной стороны, налицо было стремление к охране интересов торговцев и промышленников, с другой стороны, растущие нужды казны и отсутствие твердости в управлении ею приводили к потере всех выгод от политики, благоприятной для торговцев и промышленников. Увеличивались налоги внутри государства и предоставлялись льготы иностранцам, от которых так сильно зависели в финансовом отношении испанские монархи.
Достаточно привести в качестве примера некоторые факты, имевшие место в царствование Филиппа II. Во время войны с Нидерландами король, столь твердо и жестко проводивший репрессии, ни разу не подумал о запрещении торговли с голландцами, покупавшими у испанцев значительное количество товаров. Произошел редкий случай — враждебным судам был открыт доступ в испанские порты.
Когда же английские торговые суда хотели войти в Средиземное море, король увидел в этом опасность и приказал не допускать туда кораблей английского торгового флота, поскольку они могли нанести ущерб интересам Испании. В 1578-1579 гг. посол Филиппа II в Швеции Франсиско деЭрасо вел переговоры со шведским правительством о заключении соглашения, по которому испанцам были бы предоставлены рынки в Хелсиндоре и Хелсиборне; это обеспечило Испании возможность торговли по всему Балтийскому морю, так как конкуренция со стороны англичан и голландцев была устранена.
Наряду с этим были проведены и другие меры. Так, например, 9 апреля 1581 г. во все торговые центры отдельным коммерсантам и торговым людям был разослан циркуляр с просьбой высказать свое мнение о том, что они считают нужным предпринять для возрождения пришедшей в упадок испанской торговли. Ответы на этот циркуляр прислали многие организации и отдельные лица.
Наряду с этими мерами Филипп II предпринял и такие, как, например, наложение ареста на богатства частных лиц, вывезенные ими из Америки, что отрицательным образом повлияло на состояние платежей в Медине, или издание в 1575 г. закона о тройном увеличении налога на торговые сделки (алькабала), против чего протестовали все города. Несомненно, король понял свою ошибку, так как размер налога, установленного в 1575 г., был снижен, однако неблагоприятные последствия этого закона сказывались в течение нескольких лет. Были увеличены также и таможенные пошлины.
В мирных договорах XVI в. отмечается стремление защитить торговые интересы Испании. Это можно видеть в Лондонском договоре 1520 г., в соглашении, заключенном в Кале в 1521 г., и в Мадридском договоре 1526 г. Те же цели преследовались и в некоторых договорах XVII в., хотя после смерти Филиппа II важнейшими интересами страны часто пренебрегали в результате безответственности министров или в силу политических соображений. Примером может служить указ 1603 г., изданный герцогом Лермой, согласно которому запрещалась торговля с голландцами.
Кроме того, налагалось 30% пошлины на все товары, вывозимые из Испании или импортируемые в страну, в случае отсутствия доказательств, что товары и судно, их доставившее, не принадлежат Голландии. Этот указ косвенно наносил ущерб и всей внешней торговле. Франция прибегла к репрессиям, и Лерма вынужден был внести изменения в свой указ; достаточно было письменного обязательства капитана судна не перевозить голландских товаров и не заходить в голландские порты.