Экономическая политика - страница 2
Вместе с тем в силу политической необходимости, из-за которой приходилось искать дружеских связей с другими странами в целях борьбы с французами и ради успешного окончания войны с Нидерландами, был заключен целый ряд соглашений, противоречивших протекционистской политике Испании и нарушавших интересы внешней торговли. Таков был договор 1604 г., заключенный с Англией, о свободе торговли между обеими странами с освобождением импорта от тридцатипроцентной пошлины. Единственным ограничением для англичан являлось запрещение вывозить товары из Америки и ввозить туда товары из Испании.
Договор 1607 г., заключенный с ганзейскими городами, также устанавливал свободу торговли, снижение пошлин на товары и снижение алькабалы (в отношении некоторых товаров оба вида обложения были целиком уничтожены), свободу разгрузки и прочие преимущества. Договор с Голландией, заключенный в 1618 г., помимо свободы торговли (за исключением торговли в колониях), предоставлял голландцам те же льготы, которые были даны ганзейцам, а кроме того, и другие преимущества, благоприятствовавшие голландскому импорту.
По договорам 1665 и 1667 гг., заключенным с Англией, было отменено право таможенного осмотра судов; устанавливалось, что ответственности подлежат лица, незаконно ввозящие товары, но не те, кому они предназначены. Договорами предоставлялся срок для предъявления торговых свидетельств и внесения изменения в опись груза; запрещалась регистрация торговых фирм, принадлежавших английским подданным. Все это давало возможность свободно провозить контрабанду.
Наконец, договоры с Данией (1641 г.) и Португалией (1668 г.) также давали преимущества иностранным торговцам. Любопытный контраст с этими мероприятиями представляли самостоятельные действия в защиту национальных интересов, предпринятые в конце XVII в. кантабрийскими купцами, которые без участия властей начали непосредственно переговоры с Францией о возможности продолжения рыболовства в водах Ньюфаундленда. При этом они стремились избежать посредничества герцога Граммона.
Общая тенденция в области внутренней торговли Испании заключалась в содействии этой торговле. Монсонские кортесы 1528 г. требовали уничтожения внутренних таможенных границ. Требование это было принято. Однако протекционистская традиция на местах продолжала оказывать свое влияние в различных областях: существовали запреты, аналогичные имевшимся в средние века. Так было в Барселоне, на Балеарских островах, например, со стороны острова Ибисы в отношении Майорки, а также и в других местах. Запрещение ввоза в Кастилию вина, уксуса и соли из Арагона, Наварры и Португалии, наложенное в 1351 г., было возобновлено Карлом I в 1532 г. по требованию кортесов Сеговии.
Тот же Карл I возобновил закон 1492 г., предоставлявший право беспрепятственно содержать гостиницы или постоялые дворы, бакалейные лавки, магазины по продаже оливкового масла, рыбы, обуви и других товаров. Этот закон вызвал протест со стороны как светского, так и духовного дворянства, выступившего в защиту своих старинных привилегий на монопольную торговлю.
Со своей стороны, Филипп II для облегчения добычи соли отменил точные демаркации границ соляных копей, принадлежавших королю и «дворянам и частным лицам» (эти последние претендовали на специальные привилегии), и в целях борьбы с злоупотреблениями включил все не королевские соляные копи в состав коронных владений (1564 г.). Однако как эти, так и другие мероприятия оказались безрезультатными вследствие трудности проведения их в жизнь в условиях данной эпохи, вследствие частых изменений цеховых правил.
Введение косвенных налогов не только на промышленные, но и на продовольственные товары, зерновые (пшеницу, ячмень, овес, рожь, просо) и хлеб (постановления 1518, 1558, 1566, 1582 гг. и др.), вместо того чтобы улучшить положение потребителя, усилили противоречия и трудности в снабжении. К лучшему результату привело предоставление местными властями привилегий тем, кто вел торговлю по установленным ценам; такими привилегиями пользовались главным образом мясные лавки и таверны. Это мероприятие, широко распространенное на всем полуострове, было новым проявлением политики опеки, характерной для того времени.
Среди многочисленных разрешений на продажу вина следует отметить разрешение, выданное религиозным общинам Мадрида на открытие таверн, снабжавшихся вином из собственных виноградников. Водном из распоряжений, изданном в 1693 г., говорится о связанных с этим злоупотреблениях. В тавернах под прикрытием привилегий их владельцев, помимо вина, продавались и другие товары, на которые цены официально не были установлены; невозможно было предотвратить частые возмущения посетителей таверн такой торговлей, и невозможно было принять какие-либо меры против нарушителей закона.
Иногда такие таверны временно закрывались, но вскоре открывались вновь, после того как владельцы давали обязательства не злоупотреблять при торговле вином. Монахам запрещалось прислуживать в тавернах, так как «это занятие не приличествует духовенству и не разрешено церковной администрацией». В 1647 г. было запрещено содержать таверны солдатам гвардии и служащим дворцовых винных подвалов, пользовавшимся ранее этим правом. Однако вскоре им вновь разрешили содержать таверны, что затем, в 1699 г., было утверждено указом.
Для установления цен на товары первой необходимости и наблюдения за выполнением данных указаний при дворе существовали так называемые алькальды-контролеры. Такие же функции в отношении постоялых дворов и гостиниц выполняли местные народные судьи и коррехидоры. Указом, изданным в 1560 г., Филипп II разрешил содержателям постоялых дворов иметь для удобства приезжающих всякого рода продовольствие и фураж для лошадей, несмотря на то, что местными властями это запрещалось.
Перепродажа товаров была также подробно регламентирована. Была запрещена перепродажа целого ряда товаров, как сырья, так и готовых изделий ввиду того, что такая перепродажа, как указывалось в постановлении 1627 г., вызывала удорожание предметов широкого потребления. Указом 1562 г. и предписанием 1657 г. было запрещено продавцам-разносчикам торговать на улицах и заходить в дома.
Кроме того, власти были сильно озабочены борьбой с контрабандой, широко процветавшей на границе и в портах страны. Размеры контрабанды обычно всегда увеличивались с введением ограничения импорта, как это было, например, в связи с изданием подобного рода указа в 1603 г.
Несмотря на то, что произвол властей, чрезмерно увеличивавших таможенные пошлины, приводил к значительному сокращению импорта, финансовое ведомство, вместо того чтобы снижать пошлины, предпочитало закрывать глаза на провоз контрабанды. Результат этого не замедлил сказаться, так как высокие прибыли, получаемые от провоза контрабанды, поощряли иностранных торговцев к контрабанде. Мартинес де ла Мата, по-видимому, относит начало развития контрабанды к 1644 г., так как в 1654 г. он заявляет: «Вот уже 10 лет, как эти товары провозятся все в большем количестве».
Как и следовало ожидать, таможенным доходам был нанесен ущерб; положение ухудшалось еще и тем, что в соответствии с упомянутыми выше договорами, заключенными с Англией и другими странами, ввозимые товары не подлежали таможенной регистрации.