Общая нищета и средства ее ликвидации - страница 2
Однако все эти лица различными способами обходили законы; они делали вид, что заняты ремеслом, что не мешало им нищенствовать. Так, множество мошенников работали носильщиками и посыльными. Распоряжение 1566 г. помогло разоблачить этот обман. Оно гласило следующее: «Поскольку многие из этих бродяг для того, чтобы считаться проживающими в той или иной местности, будучи настоящими бродягами, держат лавочки со съестными припасами и продают на улицах фрукты и другие товары, предлагается судебным органам взять их под особое наблюдение в целях проверки их личности».
Против нищих-симулянтов и вообще против всех профессиональных нищих также были приняты меры. Так, например, указами от 12 марта 1638 г. и от 26 апреля 1685 г. запрещалось просить милостыню в церквах и изгонялись чужеземцы. Местные власти время от времени возобновляли эти распоряжения.
Городской судья Севильи, упомянутый выше граф де Пуньоэнростро, в 1597 г. объявил, что «неизлечимо больные будут отправлены в богадельню; остальным больным, а также хромым, одноруким, параличным и престарелым дается разрешение просить милостыню с табличкой, удостоверяющей их состояние; всем прочим предлагается в течение трех дней найти работу. У тех же, кто будет просить подаяние без разрешения, милостыня будет отбираться стражей».
В других кастильских городах власти ограничивали число носильщиков и грузчиков (поденщиков), которые могли находиться в городе, так как под их видом скрывались, как известно, мошенники. Этих распоряжений было, конечно, недостаточно; если даже предположить, что они и выполнялись, все же имелись возможности злоупотреблений. Известно, что многие бродяги и бездельники образовывали свиту и являлись приживалами богачей и аристократов.
Но так как к ним нельзя было применить слова указа 1528 г. о том, что «они не являются сеньорами», то приходилось пресекать эту скрытую форму нарушения закона путем распоряжений, ограничивавших число слуг и приживалов в богатых домах. Кортесы справедливо заявляли (как это было, например, в 1560 г.) о том, что огромный рост числа слуг в городах отнимает рабочие руки, необходимые в сельском хозяйстве. Аристократы стремились обойти закон путем записывания слуг за своими женами; однако затем было ограничено количество слуг и у жен богачей, причем сам Филипп IV подал пример, сократив штат слуг в своем дворце.
Однако несмотря на все меры, количество бродяг, бедняков и праздношатающихся не уменьшалось. Поскольку это обсуждалось повсюду и всем было ясно, что экономическое положение страны — основная причина нищеты — не улучшается, отдельные частные лица пытались гуманными способами смягчить остроту положения. Но попытки собрать нищих и предоставить им пропитание, предпринятые в Саморе монахом Хуаном де Мединой в середине XVI в. и продолженные затем как в Саморе, так и в Саламанке и Вальядолиде, встретили сопротивление не только со стороны самих нищих, но и со стороны общественности, которая объявила начатое дело не христианским, считая бродяжничество естественным и законным явлением.
Множество бедняков существовало на скудное денежное пособие, предоставлявшееся богадельнями и монастырями; это удерживало их от бродяжничества, поскольку поддержка не давала им умереть с голоду и не влекла за собой потерю свободы. 50 лет спустя после монаха Хуана Медины Кристобаль Перес де Эррера (1595 г.) предложил собрать работоспособных нищих, чтобы заставить, работать, подростков обучать ремеслу, беспризорных детей распределить между зажиточными семьями и детскими приютами.
Для наблюдения за этим делом он предлагал ежегодно назначать особого покровителя сирот. Эррера детально разработал свой проект в произведении под названием «Выступления защитника настоящих бедняков», изданном в 1598 г. Кортесы 1596 г. потребовали осуществления этого проекта, и действительно в Мадриде и других городах были созданы убежища и приюты для детей и подростков. Однако проекты ликвидации нищеты с помощью различных гуманных мероприятий не получили дальнейшего развития.
В некоторых местностях часто проводилась подписка в целях помощи беднякам, а также создавались иногда весьма полезные учреждения, вроде убежища королевского братства, основанного в 1615 г.
В 1614 г. архидиаконом города Серрато доном Алонсо Пасом и Эридиа в Паленсии было создано нечто вроде фонда вспомоществования с капиталом в сумме 72 254 реала. Его задачей было распределение дохода с данного капитала, а также раздача хлеба жителям деревни и города в период вынужденного безделья зимой.
Указом от 22 октября 1622 г. был одобрен проект создания общественной ссудо-сберегательной кассы, дававшей 5% на вклады и бравшей 7% за ссуду. Предполагалось создать такие кассы во всех крупных центрах страны — всего 119; однако несмотря на то, что в упомянутом выше указе признавалась выгодность этих касс, проект так и не был реализован. Организациями, оказавшими наиболее действенную помощь в деле смягчения нищеты в деревне, явились так называемые «склады», созданные в XVI в. на основе частной инициативы и при поддержке муниципалитетов (в форме благотворительных организаций). Начиная с 1555 г. эти организации поощрялись и поддерживались властями.
К этому времени относится указ Филиппа II, в котором «склады» упоминаются впервые. Число их достигло 12 000, и они имелись не только в крупных городах, но также и во многих второстепенных центрах, таких, например, как Мондоньедо. Вначале «склады» представляли собой общественные житницы, создававшиеся на случай голода из-за неурожая. В XVI в. в их распоряжении имелись уже не только запасы пшеницы, кукурузы и других злаков, но и денежные суммы, которые они могли использовать «на расходы, которые большинство членов городского совета сочтет необходимым».
«Склады» выдавали ссуды и деньгами и семенами. Семена выдавались также в целях развития тех или иных видов культур (например, кукурузы, которую начали в то время культивировать в некоторых местностях). Позднее ссуды предоставлялись также, за счет доходов с капитала, беднякам-крестьянам и другим лицам для засева земли или в случае затруднений в получении зерна. Наиболее широкое развитие кредитования земледельцев «складами» относится к XVII в.