Укрепление Освобожденных районов
Отражая наступление войск гоминдана, Коммунистическая партия одновременно проводила прогрессивные социальные преобразования в освобожденных районах. Основная цель аграрной реформы состояла в обеспечении максимальной поддержки крестьян в гражданской войне против гоминдана. Как говорилось во внутрипартийной директиве ЦК КПК от 1 октября 1946 г., «опыт трех месяцев показывает, что там, где директива ЦК от 4 мая (о переходе к частичной конфискации помещичьей земли в пользу крестьян) выполнялась твердо и оперативно и аграрный вопрос разрешен глубоко и радикально, крестьяне вместе с нашей партией и нашей армией борются против наступления войск Чан Кайши.
Там же, где директива от 4 мая проводилась нетвердо, или предусмотренная директивой работа была начата слишком поздно, или было допущено механическое разделение на этапы, или игнорировалась аграрная реформа под предлогом занятости войной, крестьяне занимают выжидательную позицию». В 1950 г. Лю Шао-ци в докладе об аграрной реформе также подчеркивал, что главной целью земельных преобразований периода гражданской войны 1946-1949 гг. было достижение победы революционных сил.
Решение 4 мая 1946 г. конкретизировалось в директиве ЦК КПК от 20 июля 1947 г.: «В деревне необходимо, с одной стороны, со всей решимостью разрешать аграрный вопрос, прочно опираться на батраков и бедняков, сплачиваться с середняками; с другой стороны, при решении аграрного вопроса необходимо отличать предателей родины, тухао, лешэнь и местных деспотов от обычных кулаков, средних и мелких помещиков». Такая установка была связана с необходимостью удовлетворения потребности безземельных и малоземельных крестьян в земле и в то же время раскола эксплуататорских классов, нейтрализации или даже привлечения на сторону революции колеблющихся. Этим объясняются изменения в аграрной политике в разные периоды китайской революции, в том числе и во время гражданской войны 1946-1949 гг.
Во время гоминдановского наступления аграрная реформа проводилась более широко, нежели предусматривалось решением от 4 мая 1946 г. Беднота, представители которой активно участвовали в крестьянских комитетах — органах проведения реформы, добивалась изъятия не только помещичьей земли, но и излишков земли у кулаков. Это было вызвано стремлением собрать достаточный земельный фонд для удовлетворения потребности крестьян в земле.
Земля передавалась безземельным и малоземельным крестьянам в собственность, причем раздел земли и имущества, как правило, должен был производиться поровну, по едокам. Помещикам, если их не судили за особенно жестокое обращение с крестьянами, оставляли надел земли для прокормления семьи.
Аграрная реформа проводилась в основном в старых освобожденных районах, созданных во время войны против японских захватчиков (в Пограничном районе Шэньси — Ганьсу — Нинся земля помещиков была передана крестьянам еще во время гражданской войны, до 1937 г.). В новых освобожденных районах, образованных после капитуляции Японии, сокращалась арендная плата и ссудный процент в целях подготовки к распределению помещичьей земли среди крестьян.
Уже в первый год гражданской войны аграрная реформа дала крестьянам освобожденных районов миллионы гектаров земли. Так, в июле 1947 г. в Северо-Восточном Китае 6,3 млн. безземельных и малоземельных крестьян получили в среднем по 0,5 га, к началу 1947 г. в провинции Шаньдун 15 млн. крестьян получили 2 млн. га, в восточной части Хэбэя Э,5 млн. хозяйств — 1 млн. га. Наделение крестьян землей способствовало росту сельскохозяйственного производства, укреплению связей КПК с массами, подъему революционного энтузиазма народа и его поддержке войск НОА. В то же время проведение аграрной реформы сыграло большую роль в революционизировании населения гоминдановских районов и разложении его армии. Резко возросло количество гоминдановских солдат и подразделений, сдавшихся в плен, восставших или перешедших на сторону НОА.
Народно-освободительная армия в ходе боев укрепила и увеличила свои ряды, совершенствовалось мастерство ее бойцов и командиров, все более умело применявших стратегию и тактику маневренной войны. Промышленные предприятия освобожденных районов, прежде всего Северо-Восточного Китая, где большую помощь в восстановлении хозяйства оказал Советский Союз, усилили снабжение НОА. Все эти факторы — укрепление освобожденных районов и НОА, начало разложения армии Чан Кайши, рост национально-демократического движения на гоминдановской территории — предопределили коренной поворот в ходе гражданской войны в пользу революционных сил Китая, руководимых КПК.