Начало военных действий
В силу создавшихся условий хунта готовилась к войне, стягивая свои военные силы; члены хунты упрекали знать, напуганную антифеодальным характером восстания, за то, что она перекочевала в лагерь короля и обратилась против народа, «будучи сторонницей короля лишь по своим собственным корыстным и честолюбивым интересам, в то время как истинным защитником короля является и будет являться народ». В самом деле, правительственная армия состояла по большей части из кастильских дворян, с их слугами и вассалами, и из кавалеров военных орденов.
17 ноября король начал военные действия против комунерос, и несколько дней спустя (когда провалилась последняя попытка мирного соглашения, предпринятая адмиралом) в окрестностях Медины и Риосеко произошли первые стычки между королевскими войсками и войсками Хирона и епископа. Акуньи. Не прибегая к решительному сражению, королевской армии удалось в результате умелою отвлечения сил повстанцев достичь Тордесильяса. и после четырехчасового боя захватить этот город.
В Тордесильясе были, захвачены 13 депутатов хунты. Остальным удалось бежать. Новым местопребыванием хунты был назначен Вальядолид. Дона Педро Хирона обвинили в измене. Бежав из лагеря повстанцев, он подтвердил тем самым,, что это обвинение было обоснованным (очень возможно, что бегство его явилось результатом постоянного нажима со стороны родственников, друзей и римского папы). Одновременно дворянство и города Галисии, не затронутые движением комунерос, создали конфедерацию для защиты дела короля и для противодействия развитию этого движения в любой форме. Аналогичную конфедерацию создали андалусские города.
Бесспорно, потеря Тордесильяса и местечка Вильягарсиа (около Медины) была для комунерос, как писал Варгас королю, не больше чем «некоторой потерей престижа, а отнюдь не серьезным ударом». Вместо ожидаемого уныния население «приходило в еще большее возбуждение», в то время как королевские войска испытывали огромные затруднения в средствах. Именно поэтому Варгас просил короля, во-первых, прислать средства и, во-вторых, вернуться в страну.
3 апреля адмирал сообщил королю, что если тот, как было условлено, не вернется в Испанию до сентября, то все будет потеряно. Повстанцы вновь назначили Падилью командующим войсками и созвали кортесы в Вальядолиде (намерение созвать кортесы было высказано еще в Тордесильясе). В них приняли участие 10 городов и местностей. Кортесами был принят ряд решений. Одновременно с кортесами работала и хунта, действовавшая в качестве как законодательного, так и исполнительного органа. Армия восставших городов, как и королевская армия, также испытывала недостаток в деньгах.
Так, с переменными успехами, прошел январь 1521 г., в целом более благоприятный для повстанцев, армия которых сильно увеличилась за это время. Шансы на успех кампании для сторонников короля значительно снижались из-за споров между правителями о плане дальнейших действий. 23 февраля повстанцы овладели Торрелебатоном (около Тордесильяса), что произвело сильное впечатление, но вместе с тем моментально объединило королевских правителей, принявших решение соединенными силами атаковать Падилью и Акунью. Лашо, недовольный назначением Падильи, перешел, на сторону короля.
От того времени остался красноречивый документ, отражающий программу комунерос. Он содержал 99 статей и предназначался для подачи королю в виде петиции. Возросшее количество статей свидетельствует о тщательной разработке программы, которая действительно охватывает большое количество даже мелких вопросов. В основе новая программа мало отличается от предыдущих. Из важнейших положений отметим: почтительный тон по отношению к королю, милосердию которого вверяется восставший народ, ясно выраженная тенденция не допустить знать к занятию важных общественных должностей и требование произвести расследование поведения высших должностных лиц и наказать виновных.
Новыми статьями программы являются: определение полномочий (довольно обширных) королевских наместников (правителей); полная независимость депутатов кортесов от центральной власти и их отчетность перед избирателями; обследование деятельности совета, алькальдов, судов и т. доопределение функций совета и судебных канцелярий для упорядочения прохождения дел и судебных разбирательств; запрещение издания булл «без справедливых, истинных и необходимых причин» и, соответственно, применение их в неоговоренных целях; запрещение иностранным государствам торговли с Америкой; запрещение продажи общественных должностей (а уже проданные должности лишались юридической силы); запрещение отчуждать коронные имения, периодическое инспектирование пограничных крепостей и ряд других менее важных положений.
Все эти статьи обсуждались с кардиналом и адмиралом, одобрившими большинство из них. Но соглашение так и не было достигнуто. Адмирал продолжал вести переговоры о мире с Вальядолидской хунтой через посредство двух своих агентов, монахов, но он делал это лишь с целью внести раскол в лагерь комунерос и выиграть время для пополнения королевской армии.
Тем временем движение комунерос приобретало все более очевидный антифеодальный характер. Это нашло свое выражение в актах грабежей и насилий, совершенных в феодальных поместьях, и в особенности в приказе хунты от 10 апреля 1521 г., где говорилось, что «впредь война с грандами, кабальеро и другими врагами королевства должна вестись кровью, огнем и железом». Хунта основывалась на том, что гранды были врагами истинных служителей короля и их союзников — городов (под служителями короля подразумевались восставшие).