Управление владениями и колониями
До сих пор мы касались только управления и государственного устройства территорий полуострова, а также институтов, общих для всех стран, находившихся под властью испанских королей. Но владения, лежавшие вне полуострова, особенно колонии (Америка и Океания), имели некоторые особенности, которые необходимо уточнить.
Итальянские территории (Сицилия, Неаполь, Милан) управлялись вице-королями, которые обычно принадлежали к высшей знати; юрисдикция их распространялась на все области управления, однако особенно подчеркивался военный характер их деятельности в силу условий, созданных оккупацией этих стран и почти непрерывных войн, которые они вынуждены были вести. Широкие полномочия вице-королей давали им большую власть, которая внушала опасения или по меньшей мере подозрения королям.
Нидерланды управлялись наместниками, обычно принадлежавшими к королевскому дому, как мы уже указывали в разделе политической истории» хотя иногда это правило нарушалось, например, во время правления герцога Альбы. Права и полномочия наместника были ограничены советом и правительственными органами страны, за которой всегда признавалась известная степень автономии; эти органы продолжали функционировать даже во время политических осложнений, неоднократно возникавших начиная с царствования Филиппа II.
Канарскими островами первоначально правил главный аделантадо, а позже — генерал-капитан, одновременно исполнявший обязанности председателя совета (царствование Филиппа II); впоследствии эти должности были разделены. Инструкция от ноября 1670 г. ясно определила компетенцию как военных, так и гражданских властей и тем самым положила конец спорам, продолжавшимся в течение многих лет.
Высшее управление американскими колониями было возложено на вице-королей, генерал-капитанов, губернаторов (должности, иногда исполнявшиеся одним лицом, но чаще различными) и на аудиенсии. По мере завоевания новых территорий создавались провинции и соответствующие органы политической власти. Первое вице-королевство во главе с Колумбом и членами его семьи было учреждено в первых открытых землях, центром которых был остров Эспаньола. Но несмотря на то, что титул вице-короля (и одновременно правителя) был пожалован роду Колумба до 1563 г., задолго до этой даты были назначены новые правители и на Эспаньолу и на Кубу (Фернандину).
Мексикой (Новая Испания) сначала правил правитель генерал-капитан (Кортес — с 1522 г.), а затем (с 13 декабря 1627 г.) аудиенсия с правительственными полномочиями. В 1535 г. король впервые назначил вице-короля на неограниченный срок, но с оговоркой, что его преемники будут назначаться на шесть лет; однако аудиенсия этим не упразднялась.
Административное деление Центральной Америки претерпело много изменений. Часть ее была отнесена к Мексике, а часть подчинялась правителю Эспаньолы. Но уже в 1508 г. Нику ее а был назначен правителем Верагуа и области, названной Кастилия дель Оро, в которую входили нынешние Коста-Рика и Никарагуа. В 1513 г. Педрариас сменил его на посту генерал-капитана и правителя Кастилии дель Оро, но без территории Верагуа (которую требовал Колумб в своей тяжбе с короной), и тот же Педрариас в 1527 г. был назначен правителем Никарагуа.
В Гондурасе был другой правитель. Область Гватемала, считавшаяся королевством, с давних пор управлялась аудиенсией и правителем генерал-капитаном. Коста-Рика в середине XVI в. стала непосредственно подчиняться короне, а до того управлялась главным алькальдом, в ведении которого находилась также Новая Картахена. Перу, где первоначально правителем был Писарро, начиная с 1544 г. управлялась вице-королем и аудиенсией. Новая Гранада в 1653 г. отделилась от Перу, сохранив свою аудиенсию.
Область Кито, завоеванная в 1531 г., с 1564 г. стала непосредственно подчиняться короне. Чили, в капитуляции, заключенной в 1534 г.. называвшаяся (вместе с провинциями, которые Альмагро разрешалось завоевать) Новым королевством Толедским, имела собственного правителя (хотя и зависимого от перуанского вице-короля), утвержденного Ла Гаской, а с 1567 г. также и аудиенсию. В областях Ла Платы, как мы видели, существовали различные формы управления, но вице-королевства в этот период там не было. Куба в начале XVII в. была разделена на две области (Гавана и Сантьяго), которые находились под управлением одного генерал-капитана.
Власть вице-королей была чрезвычайно велика. Как непосредственные представители короля они пользовались особым почетом. Основной королевский указ, касающийся их, говорит, что «во всех случаях и делах они должны действовать по своему усмотрению, расследовать, что подобает, и постановлять все, что мы сами могли бы постановить, какого бы свойства и порядка ни были эти дела; подведомственные им провинции должны управляться так, как если бы управлялись нашей особой, во всем, что не было оговорено специальным запрещением».
Поэтому вице-короли являлись одновременно правителями, генерал-капитанами и президентами аудиенсий, и только в том случае, если они были несведущи в вопросах права, функции эти разделялись. Так было с первым мексиканским вице-королем Антонио де Мендоса. Король распорядился, чтобы он не имел права голоса в судебных делах, поступавших в аудиенсию, которая, однако, обязана была советоваться с вице-королем по делам, касавшимся управления.