История Испании

Управление владениями и колониями - страница 2

Споры по вопросам компетенции между аудиенсиями и вице-королем были постоянным явлением и давали повод для серьезных конфликтов. Кроме того, некоторые права аудиенсий ставили их выше вице-короля. Последний, по условиям королевского указа, имел право распределять церковные приходы и, кроме того, назначал низших чиновников; как представитель короны он руководил финансовым управлением, хотя для определения новых расходов ему необходимо было предварительное согласие короля.

Вице-королям принадлежало также право помилования. Столь широкие полномочия не исключали, однако, большого количества королевских инструкций, которые в известные моменты или в известных обстоятельствах определяли поведение вице-королей. Некоторые примеры тому мы видели в разделе политической истории. Однако вице-короли и другие представители высшей власти в каждой области имели право (подтвержденное в грамоте 1528 г.) приостанавливать исполнение этих приказов, если они «влекли за собой общее возмущение или непоправимый вред», причем о каждом таком случае они должны были немедленно докладывать королю. В конце концов вице-королей подчинили королевской инспекции и им было запрещено (так же, как оидорам и другим чиновникам) заключать «всякого рода договоры и сделки».

Аудиенсий действовали, как королевский совет или совет оидоров, в качестве консультативного органа при вице-королях для решения правительственных дел, причем мнение оидоров для вице-королей не было обязательным. Вместе с тем аудиенсий ведали разбором апелляций, вызванных решениями вице-королей. При возникновении конфликта, до решения Индийского совета, приоритет оставался за аудиенсией, которая также заменяла вице-королей в случае их отсутствия или болезни.

На правах исполнительной власти аудиенсий принимали участие в военных делах (ревизия эскадр), в финансовых (налог «буллы крестовых походов»), церковных (патронат, создание церквей, королевское право утверждения папских булл, надзор за духовными властями с правом наказания). Совместно с вице-королями аудиенсий проверяли также деятельность нижестоящих властей, назначая для этого специальных чиновников.

Полномочия аудиенсий и вице-королей были во многом сходны, в результате чего, несмотря на данную им власть, вице-короли были связаны в своих действиях аудиенсиями, так же как аудиенсий вынуждены были подчиняться контролю вице-королей даже в решении судебных дел Практически эта система противопоставления и взаимной зависимости оказывалась полезной лишь в немногих случаях.

Развращенность административного аппарата, перешедшая из Испании в Америку, приводила к тому, что вице-короли и аудиенсий зачастую вступали в сделки с целью скрыть злоупотребления; если же вице-короли хотели избежать расследования со стороны королевской инспекции, они перекладывали на оидоров решение и тех правительственных дел, которые должны были решать сами, вместе со своими советниками.

Аудиенсий являлись высшей судебной инстанцией на подведомственной им.территории. Как мы уже говорили, первая аудиенсия находилась на острове Эспаньоле; ее действия определялись уставом 1528 г., в основном скопированным с устава Вальядолида и Гранады. Еще одна аудиенсия имелась в Мексике, а в XVI в. и в начале XVII в. были созданы аудиенсий в Панаме, Лиме, Сантьяго Гватемальском, Сайта Фе, Ла Плате, Кито, Сантьяго Чилийском и Тринидаде. Согласно уставу 1528 г., по гражданским делам можно было подавать апелляции в индийский совет и даже по уголовным делам давалось право обжалования или пересмотра.

Функции судов первой инстанции исполнялись судьями различных категорий или муниципальными капитулами, о которых будет сказано ниже. Таким образом, правители, коррехидоры, старшие и младшие алькальды, алькальды эрмандады и т. д., также как и в Испании, совмещали административные функции с судебными и занимались разбором апелляций, согласно своему месту в служебной иерархии. В работе аудиенсий участвовали также протекторы (защитники и представители индейцев), о которых мы уже говорили выше.

Титул «правитель» в применении к Индиям приобретал особый смысл; как известно, правителями называли самих вице-королей. Точнее, этот титул принадлежал высшим должностным лицам тех провинций и областей, в которых не было вице-короля, как, например, Ла Платы, Чили, Антильских островов и т. д. Правители тоже имели очень большую власть, но меньшую, чем вице-короли. С аудиенсиями их связывали такие же отношения, какие были нами описаны выше. Правители могли изгнать из пределов своей области любого человека, «который нарушал спокойствие страны» (это право в 1530 г. было дано также второй мексиканской аудиенсий), но для этого требовалось согласие аудиенсий. Назначал правителей король, хотя вице-короли тоже имели право назначать их.

В другом, более узком смысле титул «правитель» принадлежал чиновникам с ограниченной юрисдикцией, направленным в главные города провинции или туда, где они выступали в качестве представителей центральной власти. В таких случаях функции правителя совпадали с функциями коррехидора (название, принятое в Перу) и старшего алькальда (в Мексике, а также отчасти и в Перу). На Кубе Луис Колумб был заместителем правителя, а когда управление островом было возведено в категорию генерал-капитанства, то правители были назначены в городах Матаиса, Тринидад и Фернандина (Куба).

Правители, коррехидоры и алькальды, помимо того, что они являлись представителями судебной власти, о чем было сказано выше, созывали и и возглавляли муниципальные капитулы; ведали общественными работами, займами для их проведения, принудительными изъятиями средств и т. д.; заботились о добрых обычаях и налагали наказания за их нарушение; занимались экономической регламентацией (установление цен, условий труда и пр.) и очень часто решали вопросы, подлежавшие ведению капитулов. Жалобы на совершаемые ими несправедливости при распределении земель, на злоупотребления и административный произвол были постоянным явлением.

MaxBooks.Ru 2007-2020