История Испании

Капитулы, конгрессы и депутаты Индий

Организация государственной власти в колониях завершалась институтом муниципалитетов, который, как мы знаем, зародился в эпоху католических королей. Муниципалитеты, так же как и другие учреждения, создавались точно такие же, какие существовали в Испании, что ясно изложено в указе Филиппа II: «В силу того, что королевства Кастилии и королевства Индий принадлежат единой короне, законы и образ правления как тех, так и других должны быть, насколько сие возможно, сходны и единообразны; членам нашего совета, составляющим законы и установления для этих государств, следует стремиться привести форму и способ управления ими к образу и порядку, принятым при управлении королевствами Кастилией и Леоном, в той мере, в какой позволяют различия между странами и народами».

Отсюда следует, что в колониях были созданы такие же муниципалитеты, как в Кастилии XVI в., в которых первоначальная судебная автономия и режим подлинной демократии сменились вмешательством королей, осуществляемым через представителей короны, и преобладанием городского совета над общим собранием горожан, во всяком случае, в больших городах.

Городские советы или капитулы Индий состояли из алькальдов, рехидоров, алькальдов эрмандады, альфереса, прокурадоров, альгвасилов и других чиновников. Главную роль играли рехидоры, поскольку алькальды выходили из их среды, альферес тоже был рехидором, исполняющим обязанности знаменосца города, а алькальды эрмандады (на эту должность назначались обычно бывшие алькальды) были только присоединены к капитулу, не являясь его основной частью, к тому же во многих местах они появились позднее (в Лиме в 1560 г.).

Обычно открыватели новых земель, являвшиеся представителями короны, — по праву, пожалованному им в договорах, заключенных с королем, — назначали сами первый капитул в каждом новом городе или селении. Так было, например, в Лиме (1535 г.), в Сантьяго Чилийском (1541 г.), в Санта Фе (1573 г.), в Буэнос-Айресе, в Сантьяго де Кабальерос, в Гватемале (1524 г.) и во многих других местах. Закон предусматривал случаи, когда капитуляция или договор не давали основателю колонии такого права; тогда капитул выбирался всеми жителями. Но этот способ применялся редко, несмотря на то, что королевская грамота 1594 г. признает его правильным.

Когда истекал срок полномочий (один год), назначенные рехидоры уступали место новым, избранным путем свободных выборов. Такой порядок установился повсюду, хотя иногда основатели колонии назначали и второй и следующий составы капитула, как поступил Альварадо в Гватемале и как это было разрешено Писарро в Лиме (грамотой от мая 1534 г.). Вначале рехидоры являлись коронными должностными лицами (финансовые советники) и в этом звании составляли часть первых капитулов Хаухи и Лимы (Перу).

Но позже эта привилегия была отменена: рехидорам было запрещено исполнять должности алькальдов, альгвасилов и альфересов, и в конце концов была объявлена несовместимость звания рехидора с исполнением какой бы то ни было муниципальной должности (грамоты 1567, 1600, 1605, 1607 и 1622 гг.). Переизбирать алькальда на ту же должность можно было лишь по истечении двух лет, рехидора — через год. Различные законы категорически запрещали вице-королям, правителям и другим представителям власти вмешиваться в выборы и дела капитулов; но законы эти не выполнялись.

В большинстве случаев правители сами назначали и проводили своих кандидатов, иногда пользуясь правом утверждения избранных, что позволяло им пересматривать и отменять выборы, иногда самовольно заполняя вакантные должности. Грамота 1590 г., направленная капитулу Буэнос-Айреса, обличает и запрещает эти злоупотребления; однако и после нее ничего не изменилось.

Распоряжение 1531 г. устанавливает порядок выборов младших алькальдов (одного или двух, чаще двух); они назначались по жребию из пяти кандидатов — двух, выдвинутых капитулом, одного — правителем и двух — рехидором. Число рехидоров менялось в различные периоды, но законы конца эпохи устанавливают цифру 12 для больших городов и 6 — для остальных селений; рехидорами могли быть и испанцы и туземцы, но на деле последние к замещению этой должности не допускались.

Неурядицы, происходившие из-за вмешательства правителей в дела местных властей, усугубились, когда должность рехидора начали продавать. Хотя продажа должностей была запрещена католическими королями, она практиковалась в колониях, так же как и на полуострове, когда это вызывалось финансовыми затруднениями. В конце XVII в. продажа должностей стала обычным явлением.

В Буэнос-Айресе продажа должностей производилась с аукциона; в 1644 г. должности рехидора продавались по цене 1250, 900, 850 песо серебром и ниже; в 1671 г. должность алькальда эрмандады стоила 1300 песо и т. д. Другие муниципальные посты отдавались в аренду (нотариус и старший альгвасил). Такая система развращала административный аппарат. Так же как и в Испании, это привело к увеличению количества должностей. Наряду с выборными рехидорами существовали постоянные. Писарро была дана привилегия назначать трех своих кандидатов на эти посты.

Капитулы обладали административными и судебными полномочиями, которые были зафиксированы иногда в особых привилегиях, иногда в уставах, издававшихся аудиенсиями и вице-королями, а также в общих законах. Судебные функции выполнялись алькальдами как первой инстанцией в решении уголовных и гражданских дел и попечителями по делам несовершеннолетних и неимущих, совместно с заседателями-правоведами. Для обжалования приговоров по гражданским делам капитулы создавали апелляционные суды, обжалования же приговоров по уголовным делам можно было подавать только правителю.

Но, как мы знаем, специальные судьи, назначаемые аудиенсиями, во многом ограничивали юрисдикцию капитулов. В области административной они лишь теоретически пользовались автономией в решении всех дел, касавшихся городской полиции, содержания города в чистоте, общественных работ, регламентации экономической жизни (цены, ремесленные и торговые уставы и пр.), надзора за тюрьмами и больницами, за управлением городскими владениями, за общественной нравственностью и т. д.; эти функции грамота 1535 г. строго отделила от судебных, чтобы предотвратить вмешательство оидоров аудиенсий. Но на деле капитулы были подчинены коррехидорам и правителям, которые, как мы видели, выполняли соглашение лишь тогда, когда считали это нужным, и стремились к централизации ради собственной выгоды.

В особо важных случаях капитул созывал своего рода совет граждан — это собрание носило название «открытого капитула» и состояло из наиболее видных жителей города. Так, в Буэнос-Айресе в XVII в. было созвано несколько «открытых капитулов» для того, чтобы утвердить подношение королю, разрешить срочные военные вопросы и наложить наказания на индейцев, занимавшихся бандитизмом.

Другим примером уподобления колониальных. учреждений испанским были ассамблеи или кортесы, образованные во многих областях Индий из депутатов городов и селений. Начало было положено на острове Эспаньоле в 1518 г., где депутаты могли собираться даже без распоряжения правителя, которому они представляли право действовать в общих интересах, не дожидаясь одобрения совета, «ибо, — говорили они, — пока придет решение, появится другая нужда».

С Эспаньолы этот институт перешел на Кубу, где в городе Сантьяго каждый год собиралась ассамблея, для того чтобы выработать доклад королю «о делах, имеющих наибольшее значение для короны», а также «осведомить его о нуждах нашего острова и испросить повеления удовлетворить их» (документы 1532 и 1540 гг.). На континенте кортесы существовали в Новой Испании и Новой Кастилии. О конгрессах представителей обеих областей говорится в грамотах Карла I от 1530 и 1540 гг., которые жалуют право первенства (по примеру Кастилии, в которой оно принадлежало Бургосу) городам Мехико и Куско.

Грамота 1540 г. была подтверждена Филиппом II в 1593 г. В грамоте 1530 г. король объявлял своим исключительным правом созыв этих конгрессов или хунт, избранных «городами и селениями Индий». В течение XVI и XVII вв. было проведено около сорока конгрессов такого рода, но их история и результаты до сего времени мало известны.

Независимо от этого органа, служившего для сношений с властями метрополии и подачи петиций, королевства (вице-королевства и пр.) Индий обычно посылали к испанскому двору «персонеро» или прокурадоров для переговоров «о мерах, направленных на благо всей страны, ее жителей и поселенцев», как говорится в соответствующем решении, принятом капитулом Лимы 13 ноября 1536 г.

Наконец, для лучшего ознакомления с ходом событий в Индиях, указ 1521 г., подтвержденный в 1530 и 1539 гг., давал право на возвращение в Испанию всем испанцам, желавшим лично информировать королей о положении в колониях. А так как пользование этим правом влекло за собой разоблачение немалого числа злоупотреблений, то колониальные власти всячески старались этим поездкам воспрепятствовать (на это указывалось, когда речь шла о дурном обращении с индейцами). Также поступал Писарро по отношению к сторонникам Альмагро во время борьбы этих капитанов.

Что же касается индейских поселков, так называемых редукций, то нам известно, что там коронные власти пытались сохранить—в той мере, в какой это было совместимо с энкомьепдами, — административную автономию, иногда по типу их старой организации, иногда уподобляя ее кастильским муниципалитетам. Вместе с тем они старались избавить индейцев от дурного влияния испанцев, негров, метисов и т. п., которые, поселяясь с ними, могли причинить им вред.

Инструкции, данные монахам-иеремитам, отправившимся в Индии вместе с Лас-Касасом, а затем различные грамоты и распоряжения XVI и XVII вв. предписывают относиться с уважением к власти касиков (хотя и ограничивая прежние ее диктаторские формы) как в Америке, так и на Филиппинах и сохранять индейский обычай наследования власти вождя. Индейцы могли также образовывать муниципалитеты, выбирая из своей среды алькальдов и рехидоров.

Но присутствие во всех поселениях миссионеров, обязанных проверять выборы, и королевских чиновников (инспекторов и ревизоров) практически сводило к нулю автономию индейских общин или сильно ее ограничивало, даже в тех случаях, когда вмешательство этих лиц было чисто номинальным или проводилось гуманными методами.

MaxBooks.Ru 2007-2020