Участие иностранцев в экономической жизни страны - страница 2
Уменьшение населения Бургоса, в котором из 5000 жителей в середине XVI в. осталось лишь 823, приписывалось тому, что иностранцы захватили в свои руки всю торговлю. Представители города требовали запрещения ввоза товаров из-за границы, за исключением тех, которые приобретались в обмен на испанские товары. Особенно подчеркивался ущерб, причиненный разрешением, выданным англичанам на то, чтобы их «сукна, дорогие и прочные, а также другие товары, получаемые в виде почтовых посылок, в том случае, если на них нет лицензии, продавались как местные или фламандские».
Кроме того, представители Бургоса требовали запретить иностранцам добывать серебро и золото, а в целях избежания злоупотреблений в таможнях запретить иностранным купцам проживание в портах и торговлю в приморских городах. Товары следовало доставлять в Бургос, который должен был стать центром «продажи, купли, а также сбора таможенной пошлины».
Затем отмечалось вредное влияние иностранцев в отношении нравов, так как они совращали коренных жителей страны «своими безнравственными обычаями» и «тайно провозили запрещенные книги». Представители Бургоса не требовали полного запрещения иностранной торговли в Испании. Они соглашались на то, чтобы иностранцы вели торговлю в Бургосе под контролем торгового консульства; после же десятилетнего пребывания в городе этим иностранцам могло быть предоставлено право на вывоз из королевства стоимости товаров, импортированных из-за границы.
Такая относительная умеренность жителей Бургоса уже проявлялась и раньше в выступлениях депутатов этого города в кортесах. Депутаты Бургоса возражали тем, кто требовал более радикальных мер, заявляя, что прежде чем предпринимать такие меры, необходимо предоставить королю нужные средства, которые он вынужден просить у германских и генуэзских банкиров.
Петиции Бургоса не увенчались успехом в результате оппозиции некоторых приморских городов, в частности Бильбао; следует отметить, что в 1700 г. городские власти Сантандера заключили ряд договоров с различными английскими купцами, часто проезжавшими через горный перевал. Однако в целом общественное мнение было против иностранцев и не переставало требовать принятия мер против их экономического проникновения в Испанию. Санчо де Монкада, признавая высокое мастерство иностранцев, требовал, чтобы им разрешали заниматься не всеми видами ремесла.
Короли ограничивались тем, что время от времени удовлетворяли в большей или меньшей степени требования своих подданных. Однако, поскольку они находились в сильной финансовой зависимости от германских и итальянских банкиров, им иногда приходилось действовать в пользу тех, кто часто выручал их в нужде. Международное политическое положение, как мы уже видели, также заставляло испанских королей предоставлять торговые льготы странам, с которыми они стремились поддерживать дружественные отношения. Поэтому законодательство в данном случае носило противоречивый характер, что можно объяснить только усилением или ослаблением различных внешних влияний.
Среди ряда законов, ограничивавших право иностранцев, фигурировали следующие: запрещение иностранцам занимать должности в судах и содержать «мясные и рыбные лавки, булочные и т. п.», изданное в 1515 г. и возобновленное Филиппом III в 1604 г. в результате петиций мадридских кортесов 1590 г.; запрещение занимать должность биржевого или торгового маклера (распоряжение 1552 г.); запрещение приобретать корабли, галеры и прочие испанские суда, изданное в 1501 г. и возобновленное в 1523 и 1548 гг.
Кроме того, запрещалось отправлять на иностранных судах испанские товары (указ, упоминавшийся ранее, был вновь утвержден Филиппом II по требованию кортесов 1560 г.); заниматься розничной торговлей (1523 г.); заниматься откупами, не имея удостоверения об испанском происхождении; приобретать лошадей и рогатый скот и вывозить его из Испании (различные указы Карла I и Карла II). Помимо продления срока действия указов времен католических королей, были изданы и другие аналогичные законы.
Разные косвенные ограничения заключались в проверке иностранных судов и фирм, наложении эмбарго и денежных штрафов; эти меры применялись в Кадисе в конце XVII в. главным образом против французов, не пользовавшихся симпатиями общественного мнения.
Вероятно, многие из этих распоряжений не выполнялись. Об этом свидетельствуют неоднократное повторное издание многих постановлений и распоряжений, а также жалобы кортесов, как, например, в 1532 г. по поводу того, что иностранцы обходят закон о проверке операций по размену денег (закон 1499 г.). Однако большей частью вследствие предоставленных иностранцам привилегий и концессий, о которых говорилось выше, эти жалобы оставались безуспешными.
Получение свидетельства об испанском происхождении, для того чтобы использовать права, предоставленные испанцам, было по-прежнему делом очень легким, несмотря на существовавшее запрещение; поэтому такие случаи имели место очень часто. Доказательством этого служат указы Карла I (1523 и 1528 гг.) и Филиппа IV (1632 г.), в которых отмечалось невыполнение данного запрещения; об этом же свидетельствует также указ Филиппа II (1560 г.), в котором в связи с вопросом о конкуренции иностранных судов с испанскими отмечалось, что распоряжение об ограничении не соблюдалось «вследствие получения фламандцами, англичанами, генуэзцами и другими иностранцами удостоверений об испанском происхождении».
Карл I вообще относился благожелательно к иностранцам не только из-за неоднократно упоминавшихся финансовых соображений, но и вследствие того, что многие из подданных его государства проживали вне Испании. Мы увидим, как потом изменилась такая благосклонность монарха в отношении Америки. Что касается налогов, то система сдачи их на откуп в погашение займов, причем сами банкиры являлись и откупщиками, делала невозможной запрещение откупов.
Так, еще в 1525 г. король передал судовые сборы на откуп Фуггерам, наряду с упоминавшимися рудниками. Филипп II также нарушал ограничительные законы; как уже говорилось, в нарушение таможенного законодательства допускалась контрабанда, которой занимались иностранцы. Филипп IV расширял привилегии, предоставленные иностранцам, если последние являлись католиками.
Указ 1623 г., отмечая нехватку рабочих рук в Испании, гласил: «Разрешаем иностранцам упомянутых королевств (поскольку они являются католиками и друзьями нашего королевства) приезжать в Испанию и заниматься там своим ремеслом и работой; приказываем, чтобы такого рода иностранцы, занимающиеся в настоящее время каким-либо ремеслом или работой и проживающие на расстоянии двадцати лиг от портов, были освобождены навсегда от арендной платы. (Следует отметить совпадение этих условий с содержанием одной из петиций Бургоса в 1616 г.).
В течение шестилетнего срока эти лица освобождаются также от алькабалы и от всех видов военной службы, а также от всякой повинности в том районе, где они проживают. Эти лица должны иметь право пользоваться пастбищами и другие права наравне с остальными жителями. Приказываю местным властям в случае необходимости обеспечивать этих лиц жилищем и землей».
Всем иностранцам, прожившим в стране десять лет и состоявшим в браке с испанскими женщинами в течение 6 лет, разрешалось занимать любые должности, кроме должностей коррехидора, правителя, главного алькальда, рехидора, начальника тюрьмы, казначея, сборщика налогов, нотариуса, маклера и «других государственных должностей», а также должности в религиозных учреждениях. Местным властям предписывалось также всех иностранцев «обеспечить всякого рода инвентарем, домашним и сельскохозяйственным, для того чтобы они могли заниматься полезным делом».
На основе существовавших договоров, о которых уже неоднократно упоминалось, некоторые привилегии предоставлялись и не католикам. Поскольку нехватка рабочих рук в Испании с каждым днем увеличивалась все более, в 1679 г. был издан новый указ, разрешавший иммиграцию иностранным ремесленникам. Таким образом, вследствие экономической необходимости победа осталась на стороне иностранцев. В результате появилось большое количество мануфактур, принадлежавших иностранцам, прибывшим и обосновавшимся в Испании.