Упадок городских муниципалитетов
Окончательное утверждение абсолютистского режима отразилось также и на муниципальной жизни. Почва для этого была подготовлена. Католические короли обеспечили себе возможность вмешательства в деятельность городских советов, для того чтобы местная автономия не мешала им осуществлять свою власть и не умаляла их суверенитета. В Каталонии Фернандо II и его отец достигли тех же результатов, опираясь на монархические настроения народа, который противился феодальным устремлениям крупного дворянства и владетельного духовенства.
В Арагоне королевская власть особенно укрепилась к концу XV в. после победы над олигархией знати и городов. В Валенсии и на Майорке вспыхнувшее в первые годы царствования Карла I восстание херманий послужило центральной государственной власти поводом для того, чтобы показать свою силу и сломить сопротивление плебейских слоев в крупных городах.
Но основной причиной изменения и упадка муниципальной жизни и распространения уравнительной политики XVI-XVII вв. были внутренние перемены, происшедшие в городских советах, а именно обострение классового неравенства, продажа муниципальных должностей знатным сеньорам и влиятельным лицам, порожденная этим борьба за власть, упразднение общего собрания членов городской общины и собственно совета как политического органа местной власти.
Действительно, хотя в то время теоретически еще считалось, что власть принадлежит «сообществу и объединению всего народа, называемому открытым советом», на деле, как говорит писатель XVII в. Бобадилья, установился обычай передавать эту власть в руки «городского совета, который имел такую же власть, как и народ в целом». Другими словами, старинная комиссия чиновников, ранее зависевшая от общего собрания, теперь присвоила всю его политическую силу и постепенно превратилась в олигархию.
Массы городского населения потеряли интерес к муниципальной деятельности, ибо не принимали в ней никакого участия. Эта перемена вскоре произошла во всех крупных городах и селениях, за редким исключением (например, Мондоньедо по уставу 1542 г. сохранил общее собрание, хотя оно и созывалось чрезвычайно редко); старинные порядки уцелели в деревнях, где существовали еще средневековые советы, хотя они мало влияли на общее положение городских властей, как в силу преобладания городского населения над сельским, так и из-за противодействия системе советов со стороны законодательных органов.
Когда городские советы или капитулы оказались политически оторванными от общины, процесс централизации управления пошел еще быстрее, и с советами произошло то же, что с общими собраниями, то есть постепенно все их функции перешли к представителям королевской власти (коррехидорам, алькальдам и т. д.) и аудиенсиям.
Одной из обычных в то время форм подчинения городских самоуправлений центру являлась продажа общественных постов и должностей, к которой корона прибегала, чтобы пополнить королевскую казну. Вследствие этих должностей нередко оказывалось больше, чем нужно, и больше, чем разрешали местные средства.
Убедившись в том, какой вред приносит такое положение, власти пытались с ним бороться, издавая законы, которые предписывали сократить количество муниципальных должностей, но все же система эта продолжала существовать и приносить свои дурные плоды, как свидетельствует указ от 9 мая 1669 г., признающий «большие неудобства и вред для подданных от того, что продаются с правом наследования должности рехидора, старшего знаменщика, младшего прокурора, старшего судьи, уполномоченного эрмандады, казначея, попечителя по делам несовершеннолетних и другие должности, дающие право голоса в городском совете, ибо городское население страдает от притеснений имущих, перекладывающих все тяготы на бедноту, что вызывает опустошение селений и упадок королевских доходов».
Для исправления зла, говорится в указе, в дальнейшем будет решено, как поступить с этими должностями, которые продавались «в городах, имеющих голос в кортесах, и в больших городах, являющихся центрами областей». Относительно других городов и селений указ предписывает, чтобы «осталось управление каждого города и селения в таком состоянии и виде, в каком пребывало оно до 1630 г., когда началась продажа и передача по наследству указанных должностей», а также запрещает в дальнейшем — «какие бы настоятельные доводы ни приводились, какая бы нужда в том ни появлялась — продавать подобные должности... даже если на то будет особое разрешение кортесов королевства».
Как это часто случается при борьбе с административными злоупотреблениями, указ дал ничтожные результаты. Нужно сказать, что в коррупции были повинны не только короли. Различные указы времен Карла I и Филиппа II говорят об установившемся во многих городах обычае продавать и сдавать в аренду некоторые общественные должности (в том числе посты судей, прокуроров и писцов) и запрещают эту торговлю, наносящую вред интересам самоуправления.
Влияние централизма сказалось также на уставах городов и на рассмотрении жалоб на местные власти. Еще в 1539 г. Карл I обязал городские советы представлять уставы — через соответствующих лиц — на обсуждение королевского совета, который должен был решить, «что нужно повелеть, сохранить или подтвердить», уточняя тем самым указ католических королей (1500 г.), согласно которому уставы подлежали королевскому утверждению; Филипп III подтвердил это распоряжение Карла в 1610 г.
Что касается жалоб, то со времен католических королей они подлежали рассмотрению королевского совета, причем еще в указе 1502 г. требовалось, чтобы он действовал с величайшей осмотрительностью и, прежде чем «приостанавливать или запрещать», справлялся у «наших коррехидоров и других чиновников соответствующих городов и селений».
В других королевствах испанской короны процесс централизации проходил так же, как в Кастилии. Окончательное и полное введение в XVI в. системы назначения должностных лиц по жребию (Каталония, Майорка, Валенсия), вмешательство королевской власти в организацию выборов, которыми она руководила, снимая и выставляя кандидатов по своему усмотрению, и другие причины, общие для всего полуострова, покончили с режимом автономии, хотя внешнее построение и состав городских советов остались такими же, какими они были во времена их расцвета. В Арагоне и Наварре были достигнуты те же результаты, причем следует помнить, что здесь низшие сословия были всегда слабее, чем в других областях.
Однако монархическая централизация не уничтожила одного из мешавших ей пережитков средневековой политической жизни, а именно сеньориальных городов. Мы говорили уже о них в общих чертах и знаем, что сами короли, во вред собственным интересам, продавали многие города, которые переходили к сеньорам вместе с правом сеньориальной власти.
В силу этих причин во многих местах продолжалась характерная для предшествующего периода борьба между плебейским населением и сеньорами. Иногда эта борьба велась в целях уравнения в правах сеньориальных городов с королевскими, иногда являлась протестом против отчуждения их от короны и ставила себе целью любыми средствами восстановить прежнее положение.
В Каталонии, Арагоне и Наварре борьба была вызвана первой из указанных причин. В Каталонии (где были также города, принадлежавшие владетельному духовенству) вражда между народом и сеньорами отразилась и на духовенстве: нищенствующие ордена стояли за народ, бенедиктинцы поддерживали знать. Борьба изобиловала кровопролитными стычками и, как мы видели, в конце XVI в. и начале XVII в. привела к развитию бандитизма и междоусобным войнам.
Крестьяне стремились освободиться от власти феодалов и подавали жалобы в королевский совет, пуская в ход все средства, чтобы воспрепятствовать проискам сеньоров; а те, стремясь подавить волнения, прибегали к суровым наказаниям, запрещали ношение оружия, ночные сборища, расклейку памфлетов (частое явление) и любое действие, которое представляло для них опасность или свидетельствовало о тайном сговоре плебеев. Аналогичные события происходили и в других областях.
В Кастилии, как и по всей стране, в королевских городах неоднократно разгоралась борьба за право юрисдикции между представителями короля и знатью или ее представителями, а также из-за незаконного взимания налогов сеньорами, что не раз приводило к столкновениям и отразилось во многих указах того времени.