Реформы Дария I. Организация Персидского государства
Отсутствие прочных связей между частями Персидского царства и острая классовая борьба, разгоревшаяся при Камбизе и при Дарий, потребовали проведения ряда реформ для укрепления государства. По свидетельству греческих историков, Дарий разделил все Персидское царство на ряд областей (сатрапий), наложил на каждую область определенную дань, которая должна была вноситься в царскую казну, и провел денежную реформу, установив единую для всего государства золотую монету (дарик — 8,416 г золота).
Затем Дарий начал широкое дорожное строительство, чтобы соединить важнейшие экономические, административные и культурные центры страны, организовал особую службу связи и, наконец, полностью реорганизовал армию и военное дело. При проведении этих реформ были отчасти использованы культурные достижения отдельных народов, вошедших в состав Персидского государства.
Хотя реформы Дария способствовали централизации государства и привели к появлению сложной бюрократической системы управления, Персия во многом еще сохраняла примитивный характер древнего племенного союза. Царь, несмотря на свою власть, все еще зависел от влияния высших представителей древней родоплеменной знати.
Геродот сообщает, что Дарий был избран царем на совещании семи знатнейших персов, которые сохранили за собой право входить к царю без доклада, причем царь был обязан брать себе жену из среды этой высшей аристократии. Даже Ксеркс перед тем, как начать поход против греков, принужден был обсудить этот вопрос на совещании представителей высшей знати.
Однако с течением времени древний племенной союз стал все больше приобретать классические формы древневосточной деспотии, отдельные элементы которой, возможно, были заимствованы в Египте или в Месопотамии. Очевидно, непосредственно при царском дворе состояли высшие чиновники, ведавшие от имени царя отраслями центрального управления: сокровищницей, судом и военным делом. При царе находился и его личный секретарь, писавший царские указы.
Центральная власть в лице царя вмешивалась в местное управление. Царь разбирал жалобы своих подданных, например, жрецов какого-либо храма, устанавливал податные привилегии, давал личные распоряжения о постройке храма или городских стен. Каждый указ, снабженный царской печатью, считался законом, не подлежавшим отмене.
Все управление осуществлялось чиновниками и носило бюрократический характер. Царь сносился с чиновниками при помощи особых посланий. Во дворце и во всех учреждениях применялось тщательное письмоводство. Все распоряжения заносились в особые дневники и протоколы, которые обычно велись на арамейском языке, постепенно ставшем официальным общегосударственным языком Персидского государства. Централизации управления способствовала должность высшего государственного инспектора (око царя), который, по поручению царя, выполнял функции верховного контролера, в частности в отдельных областях.
Вся судебная власть была сосредоточена в руках царя и особых «царских судей». Эти судьи, или, как они назывались, «носители права», в своей деятельности исходили из принципа неограниченного самодержавия царя. Геродот рассказывает, что когда Камбиз вызвал их для обсуждения этого вопроса, то они нашли «закон, позволяющий персидскому царю делать все, что он захочет». Эти «царские судьи» назначались царем пожизненно. Их можно было сместить лишь вследствие совершения преступления или обвинения во взяточничестве.
Должность «царского судьи» иногда передавалась по наследству. «Царские судьи» выполняли свои обязанности не только в собственно Персии, но также и в странах, завоеванных персами, как это видно из Библии и из вавилонских документов из Ниппура. При царе состояли особые юрисконсульты для решения трудных дел.
В Персии при первых Ахеменидах преобладало натуральное хозяйство. Большинство продуктов, производившихся в общинах, потреблялось на месте. Только небольшая часть продуктов поступала на рынок и превращалась в товар. Стоимость товаров и плата за труд обычно выражались в определенном количестве продуктов. Так, например, наемные работники в Персеполе получали плату продуктами: хлебом, маслом, рыбой и пр., причем такая «плата продуктами» обозначалась особым термином «шаг».
В более поздних персепольских документах упоминается «баран и вино», которые выдавались в виде заработной платы. По мере развития торговли эти примитивные товарные эквиваленты стоимости стали вытесняться сперва весовыми металлическими деньгами, а потом чеканной монетой. В VI в. до н. э. в Лидии появляется монета, возникшая на основе вавилонской денежно-весовой системы. В Иране деньги появились при Кире, который начал чеканить в Сузах, в Сардах и в Вавилоне золотые монеты, получившие название «дарик».
Денежная торговля была особенно развита в западных областях, где издавна процветали такие торговые центры, как Вавилон. В восточных областях, в частности в Средней Азии, обычно пользовались весовым золотом. Однако и сюда проникала персидская монета. Персидские дарики были найдены в Афрасиабе (около Самарканда) и в развалинах старого Термеза.
Внешняя торговля Персии описывается в надписи Дария I о постройке дворца в Сузах. В ней говорится, что для этой постройки кедры доставлялись с Ливанских гор, золото — из Сард и из Бактрии, лазурит и сердолик — из Согдианы, бирюза — из Хорезма, серебро и бронза — из Египта, слоновая кость — из Эфиопии, Индии и Арахозии.